福州版“水十条”（《福州市水污染防治行动计划工作方案》）提出，到2017年福州市建成区基本消除黑臭水体，全面打响了水污染防治攻坚战。那么，城市污水处理项目在市场化运作中有何作为？政府部门又如何负起监管的责任？

政企联手打响治污攻坚战

□本报记者 何祖谋 文/图

    走进位于福州仓山区连坂村的福州连坂污水处理厂，仿佛置身于花园一般。这里闻不到臭气，见不到污水池，映入眼帘的是翠绿挺拔的树木和充满生机的各种鲜花。 “我们采用国际最先进的生物处理工艺，尾水排放提标走在全市前列，已达国家一级A标准，即接近地表V类水。我们还在污水池、污泥池上架设顶盖，先进的废气回收装置加上绿化有方，整个厂区宛如花园。”福州创源同方水务有限公司副董事长胡荣凯说，这厂区所有树木和花的浇灌用水都来自厂里的尾水，有几棵树还试用了处理后的污泥，长得很旺盛。

效果：污水处理成绿化用水

       2009年6月，福州创源同方水务有限公司力挫群雄，与福州市建设局签订合作协议，以“BOT”方式取得 连坂污水处理厂的政府特许经营权， 运营期27年。处理规模为10万吨/日 的一期工程于2010年底建成投产。 2016年二期扩建至20万吨/日规模，现已投产15万吨/日规模。在厂区，记者逐一参观污水处理全流程。驻足紫外线消毒渠，紫外线灯管光亮通明，正为流过的水做最后消毒。“污水处理成符合国家排放标准的尾水，污泥也要合理处置成无公害，这不仅需要雄厚的资金，还需先进的科技来支撑。”福州创源同方水务有限公司常务副总经理黄应杰介绍说，污水处理要经过六道工序。先 用粗细格栅及除砂系统过滤掉杂物 后，污水流到A/A/O生物反应池中， 进行多次脱氮除磷，让微生物把水体中的污染物“吃掉”，最后这些微生物沉淀合成污泥，而水体变清。随后，处理后的水和污泥汇入到二次沉淀池中，污泥留在池底，尾水继续前流。这时的尾水达到国家一级B标准，相当于劣V类水，按规定允许排放。“福州版‘水十条’明确提出水质提升目标和水污染防治措施，确保福州建成区在2017年底前消除劣V类水体。时不我待，我司目标就 是尽快投入资金，加大科技含量，提 升尾水排放标准。”黄应杰说，为此 公司又投入上亿元资金，在2016年二期工程扩建中，优化工艺，增加高效沉淀和滤布滤池深度处理技术，并对一期紫外线消毒渠进行改造。 经过深度处理和强力紫外线消毒后的尾水达到一级A标准，相当于地表V类水。尾水从厂区排向林浦河，再流入浦下河，成了福州会展中心的绿化景观用水。

治污：提标是义不容辞的事

     “除连坂污水处理厂外，我们公司还先后以‘TOT’‘BOT’方式 取得福州金山污水处理厂、闽侯大学城污水处理厂的政府特许经营权，对尾水排放标准的提升也是义不容辞的事。”胡荣凯说。在福州市政府伸出“橄榄枝”之 后，创源同方水务公司通过公平公正竞争，凭实力脱颖而出，以TOT方式购得金山污水处理厂项目，运营期 27年。目前处理污水5万吨/日，尾水达国家一级B排放标准。闽侯大学城 污水处理厂BOT项目于2003年签订协议，期限30年，一、二期建设共 投资数千万元，目前处理污水 5 万 吨/日，尾水达国家一级B排放标准， 确保十几所大学院校的生活污水全部得以处理。“连坂污水处理厂对整个南台岛污水处理起到举足轻重作用，已建成20万吨/日规模，给城市发展的污水处理留下很大空间。”胡荣凯说，此前仓山区只有金山污水处理厂日处理污水5万吨。连坂污水处理厂的建成，满足了仓山区经济社会发展需要，保护了闽江南北港水体和南台岛地下水资源。目前，金山、连坂污水处理厂分别服务于福州的金山新区和仓山片区，涵盖闽江以南的整个南台岛。“虽然其尾水达国家一级B排放标准，是国家许可的，但消灭劣V类水体是我们的责任，也是目标。目前，福州金山污水处理厂提标前期已在规划中。” 胡荣凯说，目前，三家污水处理厂工艺成熟稳定，组织管理架构精简高效，节能降耗显著。随着技术研发投入加大、总体处理规模增加及配套处理服务费调整，目前公司整体收益不断提升，已开启“新三板”上市的筹备工作，力求发挥更大的社会效益。

监管：来不得一丁点儿含糊

    在连坂污水处理厂，通过合理区域规划和分期扩容的做法，保证了项目建成后有足够的污水处理量，不至于因为“吃不饱”而造成亏损的硬伤 ，也降低了项目整体风险。但在政府方面，如何对污水处理厂的具体运作情况进行监管并监测尾水是否达标呢？在连坂污水处理厂的尾水出水口，有间约15平方米的小屋，门口有个水龙头。记者一拧开，就流下白花花的清水，和自来水没什么区别。“这小屋子，我们工作人员不能进。政府有关部门与公司委托第三方监测出水各种指标的仪器、仪表都安装在这里，所采集的数据实时传到环保部门平台上，全天候对出水指标进行监督。不过，从处理厂运行至今，尚未发生水质超标问题。”黄应杰告诉记者。 “政府部门与民企双方严格按签订的合同行事，并依据有关法规、条例进行严格监管。”福州市建委市政公用事业处林玉清工程师说，特别是污水处理后尾水是否达标，污泥如何处置，厂区废气收集后是否按标准排放等，都是直接关系人民群众健康、生态环境的民生大事，来不得一丁点儿含糊，数据要准确，出处要明确。 据了解，目前连坂污水处理厂污泥好氧堆肥处置项目正在调试，计划于今年内投产。 林玉清说，处理污泥是个大难题。由于污泥是按照危险废物进行参照管理的，所以，其利用、运输、堆放、填埋等都要严格受限。因为污泥含有重金属、有机类污染物和病原体，污水处理厂用污泥制造建材要有标准控制，延伸产品也要执行相关标准。污泥外运处置时，要建立三联单制度，即产生方、运输方、接收方联单管理，并推行资质管理制度，妥当管理污泥处置，做到万无一失。

污水处理后排出国家一级A标准的尾水，清澈透明堪比矿泉水。

记者手记>>> 关键在于双赢 □何祖谋

    我省全力整治城市黑臭水体，2020 年前完成黑臭水体治理目标，其中福州市、厦门市建成区将于 2017 年底前基本消除黑臭水体。消除黑臭水体是一场攻坚战，污水管网建设、污水处理厂建设等公共服务项目，需要社会资本参与建设运营。政府如何监管，社会资本参与如何有效运作，成了政府和社会资本合作的关键问题。有关人士认为，关键在于双方通过合作产生共赢。政府部门需要主动转变角色，从原来的领导者、建设者、运营者，向合作者、促进者、监管者转变，要善于协调社会力量进行规划引导、要素监管、协议管理和绩效评价，引入治理理念和公众参与，把公共产品投资、建设、运行监管到位。福州市环境科学研究院所长 、高级工程师曹建利说 ，一方面要保持项目长期有一定回报率，鼓励和吸引社会力量和社会资本进入城市公共产品建设，一方面加强对企业营运监管力量，要配备充足的专业人员对项目进行全过程、全方位的监管 ，避免出现监管盲区。政府部门应积极转变职能 ，克服“ 严 进宽管 ”，加强日常监管力量，甚至实现驻厂跟踪监管，细化到对重要设备检修运营情况的监控。

                                                                                              ——转自《福建日报》